华军软件园-贝博体育官方

导语:在以“农耕经济”为主导地位的封建皇权社会,水利对于农业经济的重要性不言而喻,治水关乎着基层民众的根本利益,也关乎着封建皇权的稳固和发展,所以水利工程的修筑和保护历来被封建皇权社会统治阶层所重视。

因为治水不善而导致的水灾发生不但会造成大量人员伤亡和财产损失,如果救灾不及时或不恰当,还会使大量的灾民变流民、流民变暴民给华军软件园-贝博体育官方社会经济、人们正常生活带来巨大损失,甚至而因此产生动乱,影响社会稳定。所以,治水方面的具体成效,几乎代表了封建皇权统治的基本水平。

清朝在借鉴前朝治水经验的同时,通过治水思想的确立、治水法律法规的完善和细致化、治水机构的设立等具体措施组建了科学、先进的治水体系。这对于后世治水有着非常重要的借鉴意义。


清朝入关以后,在“明清小冰期”的长时间影响下,农业生产已经遭到了较为严重的伤害;再加上明清政权更迭期间,战火对于农业经济的巨大伤害;刚刚入关建立封建政权的清朝想要稳固皇权统治,就必须倍加重视农业生产的恢复,而和农业生产息息相关的水利问题就成为清朝统治阶层必须考虑、必须郑重对待的问题。

所以,对于清朝而言,水利修建和农业生产相辅相成,治水成效和政权稳定、经济发展之间的关系更为明显。有清一朝,在清朝几乎所有的国家层面律法文书中都有对于治水方面的详细、明确规定,这也充分体现了清朝统治阶层对于治水的足够重视。

清代治水景象

本文就从治水思想、治水相关的法律法规制定、治水专门机构的设立三方面,探究清朝统治阶层在治水方面的先进性和科学性。

01 清朝在治水思想方面的历史传统影响和先进性、科学性

水利乃民生之本,在清朝时期体现的更为明显,清朝统治阶层牢固树立“水润下,自然之性也。民生厚利赖之。”的普遍认识。在治水至关重要的观念指引下,清朝时期的治水思想既有传统观念影响下的落后迷信思想,又有民生保障、科学指导甚至环境保护等方面较为先进、科学的治水思想存在。

1、传统观念影响下的迷信思想

清朝统治阶层利用迷信思想来倡导民间对于水利工程、水资源所在地的保护非但不是错误决定,反而是充分利用传统思想影响,争取民间保护水资源、修筑水利工程效果最大化的正确举措。

清朝时期,迷信思想在民众间的信奉程度和推崇程度绝对不亚于甚至远超于当今社会科学思想的传播和地位。百姓对水资源的重度依赖,以及科学知识的缺乏,使其对泉、井、溪、江、河、湖、海等水资源具有一种原始的鬼神崇拜心理,清朝统治阶层就是利用这种崇拜心理引导百姓爱护水资源、自发兴建水利工程。

《清实录世宗实录》就记载了雍正皇帝针对民众迷信思想而下达的“迷信”治水谕旨:

朕从来不言祥瑞,今蒙上天福祐边氓,显赐甘泉广润之大泽,朕心不胜感庆。著该府选择善地,建立祠宇,奉祀泉源之神,以答灵祝。

对于在新出水源所在地修建庙宇或者祠堂以引导民众通过对神明的敬畏,来表达对水的敬重和热爱,从而达成对水力资源的有效保护。而且,在以雍正皇帝为代表的清朝统治阶层通过比法律法规效果还要明显的谕旨倡导下,地方各级政府更会上行下效,格外重视百姓的心理建设。而且,这种“迷信”思想在洪涝灾害出现时表现得更加突出,祭祀水神成为安定民心的重要方式之一,这在一定程度上对于社会稳定、民心稳定起到了积极作用。

2、树立从统治阶层到地方政府的官员履职思想,将治水成绩作为官员考核的重要组成部分。

除了民众思想观念的正确引导,清朝政府在各级政府层面也予以明确的业绩考核制度,并通过这种制度的确立促进地方官员履职思想的形成,和保护水资源的责任感。

康熙皇帝在智除鳌拜,稳固掌握皇权以后,将处理三藩、河务治理和漕运改革作为三件当政期间必须完成的大事来抓,将治水真正上升到了国家层面和统治阶层。而后的乾隆皇帝甚至清朝逐渐走向衰败的嘉庆、道光皇帝当政期间,治水仍然是统治阶层的重中之重。

乾隆二年,刚刚登基的乾隆皇帝专门就治水发布谕旨:

川泽、坡塘、沟渠、堤岸,凡事有关于农事的,必须重视,使得水利蓄泄得宜,涝有疏导之便,旱有灌溉之利。

统治者们强烈的职责意识,使得他们积极维护水利设施,严厉惩处破坏水利之行为,为清代水利保护与建设提供了政府保障。

有了统治阶层的正确引导,地方各级政府对于治水的重视也逐步增强,但清朝为了进一步促进地方官员在治水方面发挥应有的作用,将治水当成自身的重要职责之一,有专门制定了地方官员在治水方面的政绩考核制度。其具体考核因素涉及水利工程建设、水资源保护成效、水患灾害发生次数甚至水灾过后的灾民安抚和处理问题。考核制度覆盖范围之广、对治水方面的要求之严、治水成效的考核之细,让地方官员在倍感压力的同时,都在治水方面给予了绝对华军软件园-贝博体育官方精力和付出。

清朝治水名君——康熙皇帝

《清史稿诸臣列传》中记载了康熙二十一年,云南巡抚王继文华军软件园-贝博体育官方所上《请修河坝疏》,就基本代表了在统治阶层治水思想的引导下,地方官员在治水方面的清醒认识和重视程度:

云南省城外有一些河堤、水坝、水闸经久未修,日渐颓废。以致水利阻塞,灌溉不通,田地荒废,百姓失业,请疏应当及时修复,以兴民业。

3、将“针对治理”升级为“预防治理”,推崇更科学的治水思想

清朝在治水方面取得的巨大成绩,很大程度上得益于其治水思想向科学性的发展标签1,其中将华军软件园-贝博体育官方治水思想从水患出现时候的“针对性治理”升级成为打出前提量的“预防治理”手段,这标签10对于封建皇权社会的治水举措而言,是一项巨大的进步。

光绪三十二年,广西巡抚林绍年《招商垦荒折》第二十二条规定:

“垦地成效,必先注意讲求水利,故以凿井、通沟、筑坡、开塘为最要。”

这表明从地方阶层已经意识到了预先修筑水利工程对治水成效的巨大影响。水坝、水闸、水堰、水堤、水塘、沟渠和陡门等具体水利设施的修建,开始逐步走向制度化和常规化,这对于水患的预防、水资源的合理利用具有重要意义。

水利工程

水闸修建保证供水均衡;水闸用以分离水流;水堰兼具蓄水和排水功能;水堤防止水向两岸漫延;水塘用于蓄积天然水,减少其对地表的侵蚀;沟渠是为灌溉和排水而挖的水道;陡门为运河上的活动闸坝,用来调整不同位阶的水流。

上述水利设施的系统完善和科学分布,充分表明清朝时期,从统治阶层到地方各级政府对水利设施具有初步的科学认识,并能加以合理利用,以减少洪涝灾害的发生,保障百姓的灌溉用水。

4、清朝时期,已经意识到了治水标签14和环境保护之间的良性循环

乾隆时期成书的地方文献《永北府志》就曾经记载了水资源和环境保护之间的循环关系:

水利可以改善气候,化不利为有利,如果不加以保护,则会起到反作用,会破坏气候。

在此思想的影响下,清政府相当重视水利资源同环境保护的密切关系,清代有关水利的文书中制定了一系列水利保护与环境建设的法规,提出了许多有益于水利保护与环境建设的措施。这在科学和环保意识并不发达的清朝,几乎是不可能的事情。可也正是因为这种先进、科学治水思想的形成和确立,才让清朝在治水方面取得了巨大成效。

02 清朝从统治阶层到民间治水法律法规的制定

清朝时期,虽然有着较为完备的治水制度,但却并没有以治水标签14为名专门制定的法典,但这并不代表清朝在治水方面法律法规的制定就不完善。清朝时期治水法律法规主要体现在比大清律法更为管用的皇帝谕旨和地方官员、和到官员发布的地方性政策法规;民间流传的治水传统法规等。

1、皇帝谕旨中对于治水的最高指示

清代水利法规多见于皇帝的谕旨、旨批中,是最高统治华军软件园-贝博体育官方者思想意识的体现。清朝国家层面的水利思想和统治方略主要表现为制定一系列严格规范的奖惩政策上。

《清实录世宗实录》记载了雍正皇帝针对黄河治理而颁布的“赔四销六”政策:

凡是黄河一年以内,运河三年以内,如果堤岸溃决,重修堤岸所用的钱粮,承修官赔付维修费用的四成,其余六成允许承修官报销。

通过水利工程质量问题的追责,建立承修官责任制,并通过这种较为严苛的办法确保黄河堤坝的质量。

黄河

同时,雍正皇帝还在谕旨中专门就地方官员上下级监督、相互监督等进行了具体规定,其主要内容包括:

1.1、一省督抚具有对水利工程的绝对监督权,若有河官虚报修缮费用的,则由该督抚题参严加惩治。

1.2、同级别督抚之间互相监督,对徇私舞弊者也制定相关处罚政策,河官修缮工程的费用,由河道总督和该督抚分工丈量、核实、估算。如果不诚实上报,相互包庇,共同欺瞒,照徇庇例惩处,即降三级调用。

这一系列规定中包含了终身追责、治权分立、互相监标签17督、严格奖惩等制约方法,最大程度的确保水利工程的质量。

2、地方性治水政策法规

地方官员、河道总督不时发布的一些地方性水利法规,多表现为具体的章程,清朝的水利政策大都通过这个层面组织与实施。

我们以道光年间,地方官员和和河道官员制定的治水法规为例做出说明:

道光十年,湖北布政使湖北布政使林则徐主持修定“修筑堤工章程十条”;

道光十年,湖广总督卢坤主持修定“修筑湖北堤工章程十二条”;

道光二十九年,河道总督钟祥制定“防汛章程九条”。

由此我们能够看出,制定治水章程的地方官员一般为布政使、一省督抚或者直接由河道总督发布,在一省或者数省乃至全国范围都具有相当程度上的法律效力,这对于地方政府官员的督促具有实际意义。

河道总督衙门旧址

在专门收录清朝田赋、户役、水利、漕运等地方法规章程的《皇朝政典类纂》中就有对于治水方面的禁止法规:

“凡陂泽池塘但关水道,无论官地民业,概禁开垦,如有妄报升科者治罪,该管官滥听者议处。”

有了较高级别法律法规的监督,使得地方官员不敢怠忽职守,百姓不敢轻易破坏。地方官员的勤政以及对相关法规政策的推行,是整个清代水利保护与建设工程的主体,华军软件园-贝博体育官方它从根本上极大的促进了清朝治水方面的良性发展和完善。

3、民间传统治水法规的重要性

清朝时期,村民或地方官府通常会将将水利案件及判词刻于石碑之上,以警醒后人,不再重蹈覆辙。水利碑刻的遗存,是清代相关民间水利政策法规的实证。

清代水利碑刻

清朝道光年间,陕西原褒城县在修护荒溪堰以及民户分水等水利工程后,树立《荒溪堰议定条规碑》:

“每年修沟,从石坪以上修至老堰。如违,将上下二沟堰长罚戏三台;上下二沟轮水之日,永不得偷水。如有不遵者罚戏三台,上沟第十四天之水,照亩均摊;下沟第九天之水,照亩均摊。”

碑文中针对不同的水利违规行为做出不同的惩罚规定,对每户的灌溉用水量、堰长的设置亦有严格的规定,民间文书中的水利法规极其细致完善,是清代水利政策法规有益的补充。

03 清朝治水机构的设立

为确保河流畅通、水利完善,清政府沿袭前明王朝官员设置旧制,设置专门的水利管理机构并配备对应的水利专管官员。

清朝入关以后,因为统治阶层所在民族的政治制度缺失,让清朝统治阶层在制定治国政策、中央机构设立、职能部门分摊等方面必须沿袭前朝旧制。其中“六部制”就是清朝在借鉴前朝旧例的基础上,进一步改革完善的结果。

清朝中央机构在治水方面的职能部门主要为工部。

工部负责器物制作、土木工程、水利工程。各地大部分水利工程的筹办、修建等都归工部管辖,工部中另设有都水司,同时设置河道总督、管河道、管河厅、管河汛等。

工部衙门旧址

根据《清代国家机关考略》的记载,清朝对于专职治水的各级官员设立分别为:

国家层面

河道总督:掌治河渠,统属河营,掌领河工调遣、监督、防汛、抢险等堤防事务。

管河道:河道总督之下,分管河务的道员 ,于相应省份和相应较大水域对应。

地方层面

管河厅、管河汛:文官包括通知、通判、州同、州判、县丞等;武官包括守备、千总等主管河防修守。

大型农田水利经营所需:夫役与兵士修建堤坝、河兵与堡夫修堤抢险。

专职水利职官的设置对水利工程管理起到关键性作用,水利官员的专门设置将责任落实到具体官员,同时采用明确的法规来避免官员之间相互推诿责任。同时地方层面乃至基层河兵、夫役等专职负责人员的设置让水利管理落实到更为细致、系统的细微角落。

清朝河兵形象

同时,清朝时期还独创了“行政官员兼领河道职能”的复合官职体系,让地方行政官员担负部分水利职务和河道职权,对当地的水利发展与保护负有相当部分责任。因为地方行政官员对于所辖地区更为了解,所以兼衔官员更加适合对水利修缮与维护工作进行安排与监督。这对于建立完善、系统、科学的治水体系具有重要意义。

水资源对于农业经济的直接影响,让“农耕经济”依然为主导地位的清朝时期不得不高度重视水利资源。从国家层面到地方政府治水正确思想的确立;从统治阶层以“谕旨”形式规定的治水奖惩制度到地方政府发布的治水法律章程再到基层传统治水规则;从清朝治水机构的设立到专职治水官员的安排;清朝在借鉴前朝旧例的基础上,根据是实际需要和河道具体情况,建立了一套科学、先进的治水体系,这对于后世治水具有重要的借鉴意义。

参考文献:《清实录世宗实录》、《清实录高宗实录》、《清史稿诸臣列传》、《招商垦荒折》、《皇朝政典类纂》、《永北府志》、《荒溪堰议定条规碑文》、《清代国家机关考略》、《清会典事例》、《清史稿志九十一职官三》华军软件园-贝博体育官方、《清史稿河渠二、三》、《清史通鉴》

Write a Comment

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用 *标注